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交通部的部令中并没有提出户籍限制

2020-06-23 14:42

记者了解到,青岛市日前也公布了网约车管理细则征求意见稿,其中对网约车司机的户籍没有硬性限制,规定有居住证即可从业。但是青岛的征求意见稿提出,在青岛从业的网约车车辆价格不低于礼宾出租汽车同期购置价格。这条规定也引起了业内的一片哗然。

从车辆要求来看,基本每个城市出台的细则都对从事网约车运营的车辆提出本地车牌的限制。在车辆轴距和排放量上,部分城市降低了标准,例如成都并未对轴距做出要求,武汉只要求尾气排放符合环保标准。

北大法学院副院长沈岿:目前以北京市网约车征求意见稿的细则来看,它有几处与行政许可法不一致。市场统一原则里就有关于户籍的规定,行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。此外,交通部的部令中并没有提出户籍限制。

各地关于网约车管理的征求意见稿陆续出炉,新京报记者统计,截至昨天,已经有成都、南京、武汉、合肥、青岛、杭州、重庆、天津,以及北上广深等近20个城市公布了对网约车行业的监管办法草案。

新京报记者了解到,青岛于2014年首批投放了乘坐条件好于普通巡游出租车的一类出租车叫“礼宾车”,其起步价和每公里运价都要高于普通巡游车,车辆档次高于普通巡游车,首批“礼宾车”使用的是雪铁龙c5轿车,目前的市场价约15万到20万之间。

参照礼宾出租车的标准,像大众帕萨特、丰田凯美瑞、本田雅阁、日产天籁、标致508、起亚k5、现代索纳塔9、大众途安、别克gl8、本田奥德赛、本田艾力绅等级别车型方可以在青岛从事网约车经营。

薛兆丰:管理细则将车辆标准限制到中型以上的车型,会把网约车的数量压到一个零头。保留下来的中高端车,有可能就会面临每天接单少的运营问题,这个互联网出行的市场可能会逐步萎缩。如果为了保护极少数出租车企业的利益,而伤害了大多数网约车司机和公众的出行利益,怎样平衡有关部门应该重新考虑。

从司机端来看,除了北京、上海、天津三地苛刻地要求本市户籍外,其他城市基本上表示“具有本市户籍或者取得本市居住证”即可,其中广州只要求有本地驾照。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹:北京交通委作为这一次网约车的编制和责任主体,从北京市首都定位以及北京市十三五规划看,政策的内容没有什么矛盾。当一个部门出台一个政策时,不仅要协调此前的政策,也要协调这个城市发展的其他一些政策。

国家发改委城市交通研究室主任程世东:每个城市情况不一样,北京和上海对控制人口的要求也不一样,与行业没有太大的关系,这是城市人口政策的要求。所以,其他城市对驾驶员管理办法规定,持有居住证一定期间也可以从事网约车服务,这个要求对北京、上海这样的城市没有借鉴性。

有业内专家表示,青岛市的网约车管理细则很明显是为了保护传统出租车的利益,在既有的分层次服务上又提高了档次,不符合消费者的用车需求。“官方解释称对车辆的要求是为了提高服务,但服务并不能只看车多贵,出行服务是多方面的。”工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞表示。(记者郭超)

中国政法大学副教授王军:这个规定的用意不难推测,就想把网约车高端化,控制数量,跟出租车没有竞争。但是这样做问题很多,会造成有些城市的出租车供不应求,网约车价格太贵,普通的老百姓享受不了这种出行方式。对有车辆的人来说,想分享闲置的运力也被约束,另外有一些人丧失了在这个领域兼职的权利。

北京大学国家发展研究院教授薛兆丰:限制户籍的政策如果真的实施以后会有什么后果?第一就是公然强迫网约车平台进行户籍歧视。许多人说限制外地人开出租车主要是为了限制北京人口,这逻辑上是讲不通的。除非全面禁止所有外地人在北京吃饭、住酒店、租房子,尤其全面禁止在北京找工作才能起作用,北京对人口的吸引是功能太集中。

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